之论第107章国策
刚入夜。
政合宫内。
嬴城寂静的走在空荡荡的大殿。
旁，只有始皇帝一人坐着。最上方的卧榻
左右两侧大官，消失不见。臣，四周宦
路丁玲当啷玉佩清脆响动的嬴城。此时的始皇帝和走
的行礼。见陛下。”“臣，嬴城，拜嬴城端庄威严
“城爱卿起身吧。！”始皇帝平静的回道
起“谢陛下！”嬴城缓缓身。
始皇帝沉吟了片刻，百姓，秦法十纲是为行为准则。”维持秩序稳并行是为定，五等九流是为规划，礼法道：“立法一事天下
管可控弦天下学士。”“超级张，小作坊，纸
署各司其职，”权，天下官“十三司细分细化职这就是你的强国之策？
非十年之功不见成断无“单独拎出来任何等遍及天下的国策，一能。”效，一同实行，可策，都可称之为良策，但此
发动嬴城点了点乱。”头，：“是的，不仅不可，而且一定会引能实现回道
便等于立国，法，不仅”束人的律臣以为，立法仅法规范。是，是约“但
法，明令官署官束权力的员职权的法。”“更是约
”“上，法可束皇权。
。”“下，法可束乡间野草
规则。的”便是立这世间万物运行“立法，
：城顿嬴了顿，继续道
“新法若要要有强力的推行和执行力度。”推行天下，必须
利器，十三司为执行利器。”“纸张为推行之之
“推行新法，上到陛下有成皆知，人人知法，方，下到百姓，人间效。”
员平民，有违法行为必究，方有成效。”“执行新法，无论官
沉见始皇帝的继续道：在沉思，嬴城“授！”停顿了片刻，眸光低皇权，不应天
似乎要一瞬间将嬴城内看透了去。始皇帝眸光微微一凝，心
继续道停顿，嬴城没有：
是惹怒了上天降下惩罚下职了劫难，将之认为之飘渺上，天皇权至高无权，因此赋予皇权管理天“上天。”无形无实，因此大地造
惩罚。”归结“或降下了，或归结于官员于陛下无德，上天
“事实果真如此吗？”
在人不在天“臣认为不然，世间所有的祸害，！”
，火……自然之灾，但天下百，暴风，蝗灾虽不可人定灾，冰冻，疫症灾，而是“地震，洪涝，干旱姓所遭受的苦难，非天人祸！”
，陛下认为此为天灾舍万间，还是人祸？”民遍地，尸横遍野伤损百姓千百，流“地龙翻身，倒塌屋
始皇帝不假思索的道：“天灾！”
一前知晓地震会发生，发生若少府些屋舍域百姓撤离，不过”屋，将地震所在区罢了。堪舆山川大地，提时间，百姓撤离房就损失嬴城摇头道：“倘
来的灾难可以及时的、“便收拢百姓予之园予之钱无法预测，突如其划组织赈灾，粥食，鼓舞百姓重建家粮。”有计是发生，所在之地的官员
来灾祸？”“何
地。”“蜀后，蜀中之地江堰建成之已成为我秦的粮仓之地，自都大中之地昔日洪涝遍
咸阳，郡之地竟重赋税，然二十五年，蜀赋税，却导廷应收的地方加“致蜀中之”地三年赋税连续下滑。竟是因为蜀郡郡守中饱私囊，虽应付了朝有流民三万流窜至
比，天灾人祸清晰可辨！”“此中前后相
“此间种，究竟是天灾，种，数不”胜数。还是人祸，自有分晓
：“这与皇权始皇帝摇了摇头道天授没有关系。”
陛下祷告上天。陛下祷告上天，地龙翻身，陛下祭祀祷告何没有关系上天；河流决堤，嬴城瞠目道：“如；疫症爆发，，陛下祷告上天”；蝗灾遍地
，上天百姓，便认为这因此降下了惩罚。”不果腹，流离失所的，惹怒了上天是陛下倒行逆施“食
等待朝廷赈灾。”天一次，百姓安心的“然而，陛下祷告上
“第二次还能如第一次心安吗？，百姓虽然依旧等待，发生，陛下再次祷告了”
上，百姓还会继续相信陛下吗？三次，第四次…“倘若第…陛下次次祷告上天，乞求”将惩罚降临在自己身
”一次，便与天下民心背道相驰，越发远离了。“恐怕陛下祷告
之时，可成山呼发样在天灾频啸不可阻挡之势。“皇权天授”海，利于统治愚民，却同
注定了的发生，但皇权天之间荡然无存！”陛下要将天下发生的灾难归天地“陛下无法阻止天灾天灾频发结在自己的身上，若，陛下的威严将与之授就
政合宫内，寂静息。的没有了一点的声
，眸光闪烁不停，那速转动的结果。是大脑在飞始皇帝坐在卧榻之上
许久，始皇帝道：“这与法又有何关系？”
道：“是大秦律嬴城下政令天下的不假思索的回权。”法赋予陛职
上辅下理的职权。”“是大秦律法赋予三公
职权。“是大秦法律赋予司上承下分管的”九卿诸
郡尉，县丞，县尉，上承乡主，亭长予郡守，“是大秦发律法赋下行的职权。”
人生存之上的权利在我大赋予每一个具有生命的秦这片热“是大秦法律。”土
。”“是大秦律法赋予那些奴隶必须要接受驱使的权利
“既，是大秦法律等九流之内，每一个生命应有的权利。”赋予了五
始皇帝摇权将不御天下！律法不能凌驾在皇权至，而律至高无上，不足以统，皇人定皇权：“大秦了摇头，道再上”法又是人定，以
？”嬴城高声的问道：“臣敢问陛下，陛下至高无上的权柄，来自于何处
脉相承，赋予皇族为臣，血代代相传的权力”“君为君，臣。
从未断绝，这是为何？”反反复复，“然而，君弱则臣欺，君强则欺臣，
戴。”有如李能在我大秦陛下乾坤独是有断，斯蒙毅冯去疾等重臣的拥百万的“大秦将士拥护，是
大秦将士的拥护，陛“倘若臣拥有百万下还能安稳在这里坐着吗？”
！”“答案是不能
子不拥陛下，陛下因此可政令。”臣子发号施令，若臣陛下，陛下便无法发布以对归结于人治，臣子拥护于“因为这护
，还是因为人之忠归结于治，但依究其原因的结果“旧逃不开人治。”陛下之身，虽为法
权源于下，而“皇权至上之非来源于上。”
“如此法家将凌驾：于皇权，始皇帝还是摇了摇头道得此失彼！”
法家，大秦律家是秦律法，不能混为一谈。”法是大嬴城果断的说道：“法
。”“法家，只能是一个以影响大秦国策的集团群体，而不是一个足思想相近的利益李丞相所带领的
，以符合大秦永任何人所左右。”存，天“而大秦律法，不为下太而制定的律法平
“也因此，，不律法高于一切大秦。”掺杂任何感情
家也好家，兵家等，大们便拥有什么样的地，法什么样的地位权柄，他，赋予他们家也罢，儒家位权柄墨“而其下，道”秦律法。
”官，天下“而这也包括，文武百百姓。
权蛮政久安，违背世间秩世间秩序让引发动乱。”运转，便能长治下就不能稳定的运转“律法是世间的秩天下稳定的序，，从而序，遵从官员擅，百姓见异思迁天，
朕你觉得权，眸光渐渐的冷淡道：“你在限制皇始皇帝大了的权柄，太，是吗？”
点了点头道：在这里论国策，吗？”位同三公，和陛下绔子弟，半月后已陛下以为这合理经“臣嬴城半月之前还是家中一纨
“李瞻不三十，已经官拜九卿，？”陛下过认为这合理吗
下认为这合理二十五岁，官拜三公，陛“蒙恬，蒙毅不过吗？”
“王离已经独领一军，陛下认”二十六，为这合理吗？不过
，但究其原，合乎情理“承蒙祖荫，自然官运畅通因，归于陛下。”
分“陛下按照自己的庭抗衡。”属，所以在大秦朝法家集团，喜好提拔堂，楚系集团，勋贵集团，老秦人照自己的喜好来提拔下宗室，农系集团，官员，官员也按
为帝王之术左右制衡。陛下的角度上，“站在”
是疲于内斗！”“但在臣看来，就
是整官员体系的内乱。辞，便”升，下辞之路因人而“上升之路因人而
“官员升下秩序便不稳，。”秩序不稳，天下之乱便由此而来迁辞退紊乱，天
待始皇帝的问停顿下来，等候！说着，嬴城
始皇帝眉头紧皱的道：“伱继续！”
如治军，需嬴城当即道体系。”要一个完整且稳定的治理正色：“也因此，治理天下
央集权郡县系而诞三公九卿如此，五等制如此，“中生之物。”为了一个完整的体九流也是如此，都是
之中，才能更好的管理。”“而在这样的体系
“中央集权郡！”县制，为国制
卿，为官制！”“三公九
“五等九流，为人制！”
！”“大秦律法，为法制
“皇权至上，为帝制！”
“国制之下，天下乡亭里之。，其内应设官署，一应有”疆土尽归郡县
姓，其内奖“命官员管理天下疆土百罚官制之下，由任制度，一应俱全。”
之下，赋予个人享有的教导和约束的，其内“人制条令一应设立。”权益和应尽的义务
与法“法制之下，恒定监督约束。”监管天下体系而不至于紊乱，其内以礼
，掌握整，其内帝“帝制位体战略方向。”至上管理天下王应权衡利弊之下，皇权于
通无阻。”“而只有在此行国完整的体系之上，再推策，才能畅
始皇完整的框架。似乎在脑海之中，已经勾勒着一帝愣神的盯着嬴城，个
，人制国制，官制，法制，帝制。
看似是。分离出来的制度
完整的管理结构。但实则，相互兼容在一起，形成了一个
。同时
方的权利清晰这样的框架多很多。之中，各了很
来的就是一个天看上去，呈现框架出下。就好像通过这样的
嬴城停顿了片刻，继续道：
大制小，以“治理天下，当以小衡大。”
亭里的国制，并以郡县乡农业配置官员。理人，缺少管官员，那便设立农业司依次到官员，再到“以大制小，由陛下”的
依次配置。”“同样，缺少管理商业，矿业，教化的官员，
。”以大制小，令政令通达而朝廷下达政令“进，
，政令实施也有差距，乡俗等均有差距下，一条政令是否合适“以小衡大，由人到官员，再到陛。，如何来定其中的准绳非朝堂之论可得，天下各地
不应由上由下而定。而定，而是
些许，而官员强制耕春之际解乡里税不能缴纳。内颗粒作，稻种出，秋收之际赋入冬以来天寒地冻，开下令冻死耕田之无冻略迟，春耕自然略迟
官员承这样的罪责究竟是要让强行下令的百姓担。承担，还是要让
过错，而这样的问题在错，这样的问意以小衡大，这是官员的的陛下，便同样有不便是郡守的过遍发生，错，而身为下达旨可推卸便是朝廷的过的过错。题在天下四处普遍发生，一郡之地普”
以小衡大始皇帝默默！”的点头，呢喃道：“以大制小，
仿佛恰，这度都提供了一个上下，所有节，而恰需要一个上下沟通的环的制沟通的通道。死路一瞬间打开了
而其实。
只不过，有了更加清晰总的概念。这样的通道一直都有，现在被结说出来
“想要实太难，太难！”现这样的治国之念，
忍不住的摇头。始皇帝
彻底郡县制自商便有实行了郡。制郡县，只不过秦国县制侯国都有之，分封之下各个诸
而在天下一统之后，内推行郡非同寻常。天下范围之县制，所遇到的阻力，
即便是现在，距离他目有很大的差距。标之中的天下郡县分布，也
的事情。是短时间内难以完成
难了。艰难的国策，就更和郡县制一样如果再掺杂其他
嬴城知何说难，但是，要行了，那对大秦来是难就不推道始皇帝的为说就更难了。
存的。危机和机遇是并
的局面。时代，想要一次性完成这些天翻地覆不可能完成事情，必定是换做其他
系是这拔出萝卜带出泥，错部分。综复杂的关系最难推行的个体
时代。但是在这个
。时候反而是最容易的
因为这是一个大乱之后改天换生的大收大一统之后秦，所有人都在雀跃的吸地的时代，到处都迎接着这个陌的信息。
的推行，都具有可行性，所受到在这样的时代任何体系的阻力是最小的。
城低沉的说道。“国，家！”嬴
。城的意思“什么？”始皇帝也没清楚，更没有理解到嬴有听
河两大流河和大明的热土上，沿着黄孕育着我华夏独有的文“在这片古老而文明！”化，更应该是说域，是文明，华夏文
炎黄二帝，至夏。”一统天下的，从有巢商周“而才有了如今这个文明，以礼而兴起氏、燧人氏，到，漫延两大大河流域，从大秦
而这，已经形成了璀璨“文明。”耀眼而独有的
嬴城深沉的说道：古以来，第一个大一统的国，家！”“如今，大秦成为千
的皇帝，而是我华“长，族长！”授予夏文明的大家陛下，不是上天
十来人可一家又构成的国！”“五六口人可称之为构，十万族，百称之为族，十万家，百万族，共用成了大秦这个以万家一家家，百
，便是这个大家的家长便是这个豪族的族长“而陛！”下，
天下之家共用拥戴，受天下之“受族共同拥护。”
陛下就要束，家就要去纠正，家里的孩经叛道，陛下就要去纠去管走歪门了，陛下“家里的孩子不听话，里的孩子去子离错。”
那些不听话的孩子。组建了军队，去教孩子，管理的体系，去约束下为了家里人都过上太建立了“华夏之家，陛平的日子，训那些不听话的
收拾敌人，士去开辟新的就让将领地。”家里太小了，陛下有人来打，陛下让将士去敌孩子了
“我们有自己的语言，自己的文化，自己的制度。”
家人被，因为看不得自自愿的出人，出力欺负。“为了守护这个大”家，一个又一个的小家己
不住的，有精然间，始皇帝突兀的起身，目光惊骇的猛光在乍盯着嬴惊道：现，忍城
“国，家，”
“华夏之家的大家长，华夏一族的族长！”
“也好，朕总觉得不管是国制，总是缺少一点什么。法制也好”
很关键。”“，非常的关键
。”“你所说的这些，都没但朕就是感补足觉缺少一点整的行政体系，有毛病，是一套完不到，也无法去神，可朕想
白，这世间神仙之缈非朕所愿，但此法流长，深入但朕必须这么做。”“君权天授，，人心，即便是朕明自古由来，源远流虚无缥
尊敬朕。”“朕需要而天下之民需要御天下，合乎天礼的礼仪来有合乎天礼的理由来统
“而这就是你此前所实，形而无迹之念，来有所寄托。”说制度的缺陷，需要有一样，虚而无让人之精神
”，才能是一度的每一个角落“需要贯穿这个制个整体。
实，却地踱步的自言的高度。”站在了所不能企及于现又高高的始皇帝原而现在，有了，甚权天授更加的贴切至说，要比君自语道：“
你所提的制度，完整的契合在了一起。”“而这，又恰恰与
人之精神有寄托，之所思！”便可安心“
丝微笑。嬴城也渐渐露出一
准确的说，他成功了。
成民族状态，但是华夏民族这个下五千年的华世的具体的概念是后夏虽然上出早已形梁启超所提。
族精神之魂魄。而正是这个概念，赋予了华夏民
个人，都上华夏民族的每一有与生俱来的由此而来让身处这片热土自豪感。
这不是具体能够呈这之中的东西。现的，是融入到每一个人血液
神，再苦难的日子族的魂，赋予了华夏民不挠的精而正是这样无形无质之物，凝聚着熬过来。华夏民，也能族百折
什么样的方。式来作为一套体系的核心他苦思冥想，究竟要以
而这。
就是核心。
华夏民族！
括一层层的核心之上，包制度体系，才是稳固的。在这样
此也只有如。
才有根立的法，！他所
，这是需要新局面的时候，什在的么是需要留下来，什么是需要丢弃的认真去思考的。面对
渐渐的，大殿之内再次安静了下来。
下来。次安稳的坐了了情绪，再始皇帝慢慢的收敛
可了嬴城的到现在，他已经认体系。
只是。
系之中在这套体，缺少了非常重要的内容。
如果没有这部分内容，这不是一个牢固的体系。
军事！军事
。以傲立世间撑，都不足系如果没有一个强势的军事体系支是的，军事，一切体
嬴城镇定的沉声说道：必须分离！”“军政分离，而且
论说出来。，就要将这已经到一心理了这个地步，军事核嬴城自然而然的
就能做到的，但这不是现在这必须要做。
未尝没有生出来过，只是在这个时候想要做到不允许。离吗？”始皇帝眸光闪，天下的念头他局势烁，这样“军事和政事分
嬴城摇头道：“不军、政要分，分离，但更重要的是，军令、军事离！”军事和政事要
达的军事命令。”“令，陛下下
秦军将士的日常训“事，我练，驻守。”
将士的荣升奖励。”“政，我秦军
撤职，由功绩司统计荣升。”定将士的荣升决“在职统帅无权和
的“领兵在外，大。”就会出现独立做大的情况，一军统帅不可避免军长期驻守一地
近手中，将士们便需然掌握在统兵将领的要依附在统兵将领前。”“将士的生杀予夺全
分开，才“只有将将能能避免在外做大的可士的功绩荣升。”和统兵将领
”“更加的纯粹！如此，让统兵将领
政事的彻到这一前提的道：“而做继续嬴城顿了顿，给始基础，便是军事和离。”底分皇帝思考的时间，而后
方政务问题。”任何地“我大秦将，不再插手士
事不得以任事问题涉我大秦将士的军“同样，地方政何方式干。”
而，要以好不能以次充好，反而我大秦，不仅战之将士。”换次，“，不仅不能裁撤兵力万随时随地可常备至少一百
十万大徒，更应该换为五日不万训练有素，可酣战十老将军的南征大军，五下军四十万囚十“如士！”的控弦勇屠睢
每年至少要有三，我大秦的国力，成以上财政，投入到军“同样事之中。”
底气。”对天下任何令“如此，才能强敌我大秦拥有敢于面的
本章完)(