107章国策之论第
刚入夜。
。政合宫内
大殿。城寂静的走在空荡荡的嬴
最上方有始皇帝一人的卧榻旁坐着。，只
失不见。左右两侧大臣，四周宦官，消
玲当啷玉佩清脆响动的嬴城。和走路丁此时的始皇帝
“臣，嬴城，陛下。”嬴城端庄威严的行礼。拜见
始皇帝平静的回道。吧！”城爱卿起身“
“谢陛下！”嬴城缓缓起身。
始皇帝沉吟了持法十纲是为行为准则。”片刻，道：“立法一事，礼法并行是为维为规划天下百姓，秦序稳定，五等九流是秩
“超级作坊，纸张，可控弦天下学士小。”管
策？”“十三司分细化职权，天下官署各司其职，这就是你的强国之细
“单，独拎出来任何等遍及天下的国一策，都可称之为良策，但此策，非十年之功”实行，断无可能。不见成效一同
且一定会引发动乱。”现，而，回道嬴城点了点头能实，不仅：“是的不可
“但是，，不臣以为，仅仅是约范。”立法便等于立国，法束人的律法规
。”明令官署官员职权的法“更是约束权力的法，
权。”“上，法可束皇
“下，法可束乡间野草。”
物运行的“立法，便规则。”是立这世间万
顿，继续嬴城顿了道：
“新法若要推行天的推行和执行力度下，必须要有强力。”
之利器，十三司为执行之利器。“纸张为推行”
“推行法，上到陛，人人知法，方下，新下到百姓，人间皆知有成效。”
究，方有成效。”“执行新法，无论官员平民，有违法行为必
思，嬴城停顿！”了片刻，眸光低沉的继续道：“皇权，不应天授见始皇帝在沉
，似乎要一瞬间将嬴城内心看透了去。始皇帝眸光微微一凝
停顿，继续道：没有嬴城
。”此大地造了劫，因予皇权罚上，天之飘渺无形无实“上天赋因之认为是惹怒了上天降下惩管理天下职权，难，将此皇权至高无
官员，或归结于陛下无德，上。”“或归结于天降下了惩罚
“事实果真如此吗？”
有的祸害，在人不为不然，世间所在天！”“臣认
难，非天灾，而是人祸“震，洪灾虽不可地姓所遭受的苦！”灾，冰冻，疫症，暴人定，但天下百涝，干旱，火风，蝗灾……自然之
“地龙翻身，倒是人祸？”民遍地，尸横遍野，陛屋舍万间，伤塌下认为此为天灾还损百姓千百，流
索的道：“天灾！”始皇帝不假思
屋舍罢了。嬴城摇头道：“倘若地舆山川大地，提前知少府堪震所在区域百姓撤离，不过就损失一些”间，百姓晓地震会发生，发生时撤离房屋，将
、有计划组织赈灾，收时的“便是无法鼓舞百姓重建家园予在之地的官员可发生以及之钱粮。”拢百姓予之粥食，灾难，所预测，突如其来的
“何来灾祸？”
之地已成为后，蜀中“蜀中自都江堰建成之我大秦的粮仓之地。”之地昔日洪涝遍地，
“然二十五廷应收的地方赋税，年赋税连续下滑。”为蜀郡郡守加重赋税，中饱私囊，虽应付了朝年，蜀郡之地竟却导致蜀中之地三万流窜至咸阳，竟是因有流民三
可辨灾人祸清晰“此中前后相比，天！”
胜数，究竟有分晓。”是天灾，还是人祸，自“此间种种，数不
始皇帝摇了摇头道：“有关系。”这与皇权天授没
没有关下祷告上天；蝗灾遍地发道：，陛下祷告上天。”告上天；疫症爆决堤，陛系，地龙翻身，陛下“如何嬴城瞠目，陛下祷祭祀祷告上天；河流
失所的百姓，便认为这是上天，上天因陛下倒行逆施，惹怒了“食不果腹，流离了惩罚。”此降下
“然而，陛下祷告上天廷赈灾。”百姓安心一次，的等待朝
待，还能如下安吗？再告了，百姓虽然依旧等”“第二次发生第一次心次祷，陛
下吗？罚降临在自己“倘若第三次，第四陛下次次”次……将惩身上，百姓还会继续相信陛祷告上天，乞求
背道相驰，越怕陛下祷告一次，便与天下民心“恐发远离了。”
样在“皇权天授，利于不可阻挡之势。”呼海啸天灾频发之时，可成山，却同统治愚民
将天下发生的的身上，若灾威严将与之天地之间荡权天授就注定了陛下要的发生，但皇灾频发，陛下的天”陛下无法阻止天归结在自己“然无存！灾难
政合宫内，寂静的没有声息。了一点的
速转动的结果，眸光闪。始皇帝坐在卧榻之上烁不停，那是大脑在飞
有何关系？许久，始皇帝道：“”这与法又
索的回道：“是大秦下的嬴城法赋予陛下政令天职权。”律不假思
“是大秦律法赋予三公”上辅下理的职权。
分管的职权。”赋予九卿诸司上承下“是大秦法律
“是大秦职权。，”郡尉，县丞，县尉，乡发律法赋予郡守主，亭长上承下行的
”利。之上的权个具有这片热土“是大秦法律赋予每一生命的人生存在我大秦
奴隶必须要“是大秦律法赋予那些接受驱使的权利。”
是大秦法之内，每一个生应有的权利。”命律赋予了五等九流“既，
大权至上，而律法又是道：“以统御天下！”帝始皇秦律法不能凌驾在皇，以人定皇权，摇了摇头，皇权将不再至高无上，不足人定
的问道：“臣敢问陛的权柄，来自于何下，陛下至高无上处？”高声嬴城
“君为君，臣为臣，血脉相承代相传的权力。”，赋予皇族代
“然而，君弱则则欺臣，反反复断绝，这是为何？”复，从未臣欺，君强
去疾大秦将士的拥护等重臣的拥戴。”陛下能在我大“，是有如李斯蒙毅冯秦乾坤独断，是有百万
能安稳在这里坐着吗？拥有百万大秦将还”士的拥护，陛下“倘若臣
能！”“答案是不
法发，陛下便无为这归结于人发号施令，若臣子不“因拥护陛下臣子布政令。”陛下因此可以对治，臣子拥护于陛下，
依旧逃不虽为“究其因为人之忠归开人治的结果。原因，还是”法治，但结于陛下之身，
源于下，而非来源于上。”“皇权至上之权
始皇帝还是摇了摇头此！”道皇权，得此失彼法家将凌驾于：“如
断的说道能混为一谈。”秦律法是大秦律法，不嬴城果“法家是法家，大：
利益集团。”大秦国策一个，而不是一个足以影响，只能是的法家思想相近的群体的“李丞相所带领
“而大秦律法秦永存，天下何人所左右，以符合大太平而制定的，不为任律法。”
感情。”切，不掺此，大秦律法高于一“也杂任何因
法赋予什么样的地位权柄。”他们什也罢，儒家，墨家“地位权柄，他们便拥有好，法家，兵家等，大秦律而其下，道家也么样的
而这也包括，文武百“官，天下百姓。”
是世间“律，百姓见异思迁天下就不能稳定”治久安，违背世的运转，便能长下稳定的间秩法，的秩序，遵从世间秩序让天序，官员擅权蛮政运转，从而引发动乱。
帝眸光始皇？”你渐渐的冷淡道：“朕的权柄，太大在限制皇权，你觉得了，是吗
同三公，和陛下在这，半点了点头道前还是家已经位月后下以为这合理吗？”里论嬴城：“臣半月之国策，陛中一纨绔子弟
十，已经官拜九卿，陛下认为这合理吗？”李瞻不过三“
为这合理吗？”“蒙恬，蒙毅不五岁，官拜三公，陛下认过二十
“王经独领一军，陛吗？”下认为这合理离不过二十六，已
官运畅通，合乎“承蒙祖荫，自然情理，但究其原因，归于陛下。”
团，法家集团，宗室提拔官员，官员也喜好好来提拔下属，所以在大秦朝堂，楚系集庭抗衡。”集团，勋贵，农系“陛下按照自己的按照自己的喜集团，老秦人分
帝王之术左右制衡。上，为“站在下的角度陛”
看“但在臣疲于内斗！”来，就是
下辞之路因人而辞，便是整官员体系“上升之路因人而升，的内乱。”
由此而来。”“官员升迁辞退紊乱，天下秩序便不稳，秩序不稳，天下之乱便
停顿下来，等待始皇帝的问候！说着，嬴城
道：“伱继续始皇帝眉头紧皱的！”
嬴城当即正色道：“也因此，治理天下如治军，需要一个完。”整且稳定的治理体系
五等九流也如完整的体系而是如此，三公九卿如此，郡县制此，“中央集诞生之物。”权个都是为了一
更好的管理系之中，才能。”“而在这样的体
“中央集权郡县制，为国制！”
制！“三公九卿，为官”
制！”“五等九流，为人
律法，为法制！“大秦”
帝制！”“皇权至上，为
“国制之下，。”天下疆土尽归郡县乡亭里，其内应设官署，一应有之
应俱全。”“官制之下，由任命官度，一姓，其内奖罚制员管理天下疆土百
制之下，赋予个权益和应尽的约束的条令一应人享有的设立。”“人义务，其内教导和
于紊乱，“法制之下，监管天下约束。”其内以礼与法恒定监督体系而不至
。”其内帝王应权衡略方向“帝制之下，皇权位于至上管理天下，利弊，掌握整体战
完整的体系之推行国策只有在此，才能“而无阻。”畅通上，再
中，已乎在脑海之始皇帝愣神的盯经勾勒着一个完整的框架。城，似着嬴
。人制，法国制，官制制，帝制，
是分离出来的制度。看似
。实则，相互一起，形成但容在兼了一个完整的管理结构
同时。
架之中，各方的权利清晰了很多很多。这样的框
就是一个天下。就好像通过这样呈现出来的的框架看上去，
道：嬴城停顿了片刻，继续
以大制“治理天下，当小，以小衡大。”
国制依次配置官员。”“以大制小，由陛下到，缺少管业的官县乡亭里的理农再到人官员，便设立农业司，并以郡员，那
，教化的商业，矿业官员，依次配置。”管理“同样，缺少
通达。”下达政令，以大制“进而朝廷小，令政令
，如“以非朝堂之一条政令是否各地乡俗等均有差距，政令实施也有差距到官员，再到陛下，论可得，天下，由人合适，何来定其中的准绳。小衡大
不应由上而定，而是由下而定。
出，秋收之际赋税不下令强制耕作，稻地冻，开春之际解冻以来天寒略迟，春耕自然种冻死耕田之内颗粒无略迟些许，而官员能缴纳。乡里入冬
百姓承担，还是要让行下令的官员承担。强这样的罪责究竟是要让
，这是官员的过错天下四处普遍发生，以小衡大便，达旨意的陛下，同样有不可推卸的过错而身为下郡守的，而这样的便是的问题在问题在一郡之地普遍发过错，这样生便是朝廷的过错，。”
，以小呢喃道始皇帝默默的点头，以大制小衡大！”：“
而恰恰上下沟通的环节，这提供了一个上下沟。，通的通道仿个佛死路一瞬间打开了，所有的制度都需要一
而其实。
来，有了更加不过清晰的概念。道一直都有，只这样的通现在被总结说出
想要实现这“太难，太难！样的治国之念，”
头始皇帝忍不住的摇。
郡县制，只不过秦自商便有之，分封之下了郡县制。各个诸侯国都有制郡县彻底实行国
推到的阻力，非同寻天后，天下而在常。范围之内下一统之行郡县制，所遇
标之中的天下郡县分布，也有很大的差距。他目即便是现在，距离
成的事情。内难以完是短时间
。再掺艰难的国策，就更难了和郡县制一样如果杂其他
，但是，要是难就嬴城知道始皇帝大秦来说就更难了。不推行了，那对的为何说难
危机和机遇是并存的。
性完成这些事地覆不可能完定是天翻成的局面。次换做其他时代，想要一情，必
行的部分。带出泥，错综复杂的关系是这拔出萝卜个体系最难推
但是在这个时代。
是最容易反而的时候。
大一统之后的信息。因为这是迎接生的大秦，后改天换地的所有人都在雀跃的吸收乱之一个大时着这个陌代，到处都
的推行，都具有可是最小的。在这样的时代任何体系行性，所受到的阻力
沉的说道。！”嬴城低“国，家
意思。解到嬴没也“什么？”始皇帝城的有听清楚，更没有理
河两大化，更应该是说是文明着我“在这片古老而文明的，华土上，沿着黄河华夏独有的文热和大流域，孕育夏文明！”
一统天下的大秦。”域，从而才“这个文明，以礼而，漫延两大大河流有有了如今巢氏、燧人氏，到兴起，从炎黄二帝，至夏商周
“而这，已经形成了璀璨耀眼而独有的文明。”
，第一个大一统的！”为千古以来嬴城深沉的说道：“如今，大秦成国，家
予的皇帝，而是我华夏上天授！”“陛下，不是文明的大家长，族长
万族，共用构成家，百十来人可称之为族，十万家，十万族，百万家，百了大秦这个以一家又“五六口人可称之为一家构成的国！”
长！”大家的家长“而陛下，便是这个，便是这个豪族的族
下之族共同拥护。”家共“受天下之用拥戴，受天
叛道，陛下就要子去歪门了，陛下就要去“家里的孩子不听去管束，去纠错话，陛下就要纠正，家里的孩子离经走家里的孩。”
太平的日子，约束话的孩子，，去都过上组建了军队，去训那些之家，陛下为了家“华夏不听里人建立了管理的体系那些不听话的孩子。教
子了，陛下让将士去拾敌人，家里太小了，有敌人来打孩陛下就让将士”去开辟新的领收地。
，自己的文化，自己“我们有”的制度。自己的语言
“为了守护这个大家，个又一个的小家自愿的一得自己家人被欺负。”出人，出力，因为看不
帝突猛然间，始皇惊骇的盯着嬴道：兀的起身，目光不住的惊城，有精光在乍现，忍
“国，家，”
“华夏之家的大家长的族长！”夏，华一族
好，法制也好什么。“朕总觉得不管是国，总是缺少制也一点”
“很关键，非常的关键。”
都没有毛病，到，也无法去可朕想不体系，但朕就是一套完整的补足。”“你所说的这些，行政缺少一点神，是感觉
入人心，即便无缥缈，但朕此法自古由来，源神仙之流虚，但是朕明白，这世必须“君权天授，非朕所愿远流长，深。”这么做间
来民需理由统御天下，。”要有合乎天礼的而天下之“朕需的礼仪来尊敬朕要合乎天礼
有一样，虚而无实的缺陷，念，来让人之精托。”“而这就是你此前所说制度神有所寄需要，形而无迹之
是一个整体。”“需要贯穿这个制度的每一个角落，才能
高度始自语道：“而的自言授更加的贴切。却又高高的站在”了所不能企及的于现实，皇帝原地踱步在，有了，甚至现说，要比君权天
，起。”又恰度恰与你所提的制完整的契合在了一“而这，
可安心之所思！”“人之精神有寄托，便
露出一丝微笑。嬴城也渐渐
功了。准确的说，他成
形成民族状态，但是华启超所提出的。世梁夏民早上下五千年的华夏具体的概念是后已族这个虽然
而正是这个概念，赋予了华夏民族精神之魂魄。
处这片热土上有与生俱来的人，都自豪感。华夏民族的每一个由此而来让身
的东西。人血液之中这是融入到每一个这不是具体能够呈现的，
无形无质而正是这样的日子，也能熬过凝聚着华夏民族的魂难来。，赋予之物，了华夏民族百折不挠的精神，再苦
他想，究竟要以什么样的方式来作为一套体系的核心。苦思冥
而这。
就是核心。
华夏民族！
体系，才是稳固的。上，包括一层层在这样的核心之制度
也只有如此。
他所立！的法，才有根
考的。在面对新局面的时候，这是需要认真去思，什么是需要留下是需要丢弃的来的，什么
大殿之内再渐渐的，次安静了下来。
。，再次安稳的坐了下来始皇帝慢慢的收敛了情绪
到现在，他已经认可了嬴城的体系。
只是。
在这套体系之中，缺少了非常重要的内容。
如果没有一个牢固的体系。这部分内容，这不是
军事！
是的，军事，一切体系世间。没有一个强势的军事体系支撑，都不足以傲立如果
必须分离嬴城镇定的沉声说道！”：“军政分离，而且
将这一军事的，就要说出来。，嬴城自然而然核心理论已经到了这个地步
须要做。做到的，但这必这不是现在就能
个时候想念头他未尝没有生“军事出来过，只是在这皇帝眸光闪烁，这样的要做到，天下局势不允许。和政事分离吗？”始
的是，军令、军事政要道：“不，军事和嬴城摇头政事要分离，但更重要、军分离！”
“令，陛下下达的军事命令。”
”日常训练，驻守。“事，我秦军将士的
士的荣升奖励。”“政，我秦军将
决定将士的荣升和荣升。”撤职，由“在职统帅无权功绩司统计
驻守一地”，一军统帅立做大的情况。不可避免的就会出现独“领兵在外，大军长期
需要依附在统兵将手“将中，将士们便领近前。”士的生杀予夺全然掌握在统兵将领的
大的可能。”“只有将将士的功绩分开，统兵将领才能避免在外做荣升和
！“如此，让统”兵将领更加的纯粹
到这一提的基嬴城顿了顿，给始皇帝分离后继续。”事和政事的彻底前思考的时间，而道：“而做础，便是军
插手任何地方政务“我大秦将士，不再问题。”
“同样，地方政事不得以任何方军事问士的题。”式干涉我大秦将
随时随地可战仅不能裁撤兵力以好换次，常备至少一，反而，要之将士。”，不仅不能以次充好“而我大秦，不百万
控弦勇士！”更应酣“如屠睢老将训练有素，可该换为五十万大军四十万囚徒，军的南征大军，五十万日不下的战十
力，每年至少要有“同样”，我大秦的国三成以上财政，投入到军事之中。
如此，才能令何强敌下任”我大秦“的底气。拥有敢于面对天
(本章完)